Si trabajas en obras públicas, seguramente conoces la JRD. Sin embargo, a partir de la nueva Ley General de Contrataciones Públicas (Ley N° 32069), este mecanismo ha evolucionado para llamarse JPRD.
A diferencia de su predecesora, la JPRD pone un énfasis explícito en la prevención. Su misión no es solo reaccionar ante un conflicto, sino acompañar a las partes (Entidad y Contratista) desde el inicio para gestionar discrepancias técnicas o contractuales antes de que se conviertan en disputas legales. Además, sus decisiones son de cumplimiento inmediato y obligatorio para garantizar la continuidad de la inversión.
De JRD a JPRD: Principales Cambios de la Ley 32069
La Junta de Prevención y Resolución de Disputas (JPRD) mantiene la esencia de la antigua JRD pero amplía su alcance. Las diferencias clave son:
- El nombre lo dice todo (Prevención): Se añade explícitamente la función de «Prevención». El objetivo ya no es solo resolver el problema cuando explota, sino acompañar a las partes para evitar que surja.
- Ampliación a suministros: Históricamente, la JRD era casi exclusiva de Obras. Ahora, la JPRD puede aplicarse también a contratos de Suministros.
- Del OSCE al OECE: La supervisión pasa del antiguo OSCE al nuevo OECE (Organismo Especializado para las Contrataciones Públicas Eficientes).
¿Cuándo es obligatoria la JPRD?
La JPRD sigue siendo un mecanismo obligatorio para proyectos de gran envergadura. Su conformación depende del monto del contrato:
- Un solo miembro (Adjudicador Único): Para obras de menor cuantía (según los nuevos umbrales de la Ley 32069).
- Tres miembros: Para obras de mayor complejidad y monto.
Novedades Clave de la Normativa 2025
La transición trae consigo cambios que amplían el mercado y la seguridad jurídica.
Nuevo Alcance: Contratos de Suministros
Esta es una de las grandes novedades. Históricamente, la JRD se limitaba a obras. Con la Ley 32069, la JPRD puede aplicarse también a contratos de suministro de gran complejidad o envergadura, permitiendo que proveedores de bienes críticos cuenten con este respaldo técnico.
Del OSCE al OECE
La supervisión y regulación del registro de adjudicadores pasa a manos del nuevo Organismo Especializado para las Contrataciones Públicas Eficientes (OECE). Este organismo gestionará el REGAJU (Registro de Adjudicadores), asegurando la idoneidad de los profesionales.
¿Por qué solicitar una JPRD en Searpax?
Más allá de la obligación legal, contar con este mecanismo ofrece ventajas competitivas:
- Velocidad: Las decisiones se emiten en plazos muy cortos (usualmente días o semanas), a diferencia de los meses que puede durar un centro de arbitraje o años en el Poder Judicial.
- Visitas a Obra: Los adjudicadores visitan el proyecto periódicamente. Conocen el terreno y no deciden desde un escritorio lejano.
- Ahorro de Costos: Al resolver disputas rápido, se evitan los sobrecostos financieros de una obra paralizada («Stand by»).
¿Cómo solicitar una JPRD en Searpax?
En Searpax, ya estamos adaptados a la normativa de la Ley 32069. Contamos con una nómina de adjudicadores capacitados en el nuevo enfoque de Prevención y resolución eficiente.
¿Necesitas designar adjudicadores o administrar tu JPRD?
¿Cómo se instala una JPRD paso a paso?
Uno de los puntos que más genera dudas entre contratistas y entidades es el proceso concreto de instalación. Aquí lo explicamos en pasos:
Paso 1 — Selección del centro administrador La entidad contratante y el contratista deben acordar qué centro administrará la JPRD. El centro debe estar inscrito en el registro CAJPRD del OECE. SEARPAX está inscrito en este registro y ya ha adaptado su reglamento y procedimientos a los lineamientos de la Ley 32069.
Paso 2 — Designación de los miembros Dependiendo del monto del contrato, se designa un adjudicador único o un panel de tres miembros. Las partes proponen candidatos de la nómina del centro o de mutuo acuerdo. SEARPAX cuenta con una nómina de adjudicadores especializados en ingeniería, arquitectura y derecho de la construcción.
Paso 3 — Suscripción del contrato tripartito El centro, la entidad y el contratista firman el contrato tripartito conforme al modelo estandarizado por el OECE. Este documento define los honorarios, las reglas de funcionamiento y las responsabilidades de cada parte.
Paso 4 — Reunión de inicio y visitas periódicas Dentro de los cinco días posteriores a la firma, la JPRD convoca una reunión informativa. A partir de ahí, los miembros realizan visitas periódicas a la obra para conocer el avance, identificar posibles focos de conflicto y emitir recomendaciones preventivas antes de que escalen.
Paso 5 — Activación ante una disputa Si surge una controversia, cualquiera de las partes puede activar formalmente la JPRD presentando una solicitud al centro. La junta escucha a ambas partes, revisa la documentación técnica y emite una decisión de cumplimiento inmediato y obligatorio, que puede ser impugnada posteriormente vía arbitraje si alguna parte lo considera necesario.
Errores comunes al implementar una JPRD y cómo evitarlos
La experiencia de SEARPAX administrando juntas de resolución de disputas nos ha permitido identificar los errores más frecuentes que reducen la efectividad del mecanismo:
Error 1 — Instalar la JPRD tarde La JPRD debe instalarse desde el inicio del plazo de ejecución contractual, no cuando ya existe un conflicto. Instalada tardíamente, pierde su función preventiva y se convierte en un mecanismo reactivo menos eficiente.
Error 2 — Elegir adjudicadores sin especialización técnica En proyectos de obras civiles, de infraestructura o suministros técnicos, un adjudicador con perfil exclusivamente legal puede no comprender las implicancias técnicas de una valorización o una ampliación de plazo. SEARPAX cuenta con adjudicadores con formación dual en ingeniería y derecho para estos casos.
Error 3 — No involucrar al equipo de obra en las visitas Las visitas periódicas al sitio son más efectivas cuando el residente de obra, el supervisor y el representante de la entidad participan activamente. Cuando solo asisten abogados, se pierde el valor técnico del mecanismo.
Error 4 — Confundir la JPRD con el arbitraje La JPRD no reemplaza al arbitraje: lo complementa. Su decisión es de cumplimiento inmediato durante la ejecución del contrato, pero puede ser revisada en sede arbitral una vez concluida la obra. Entender esta distinción es clave para diseñar correctamente la estrategia de gestión de disputas del proyecto.
